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地方自治法が定める人口の要件は、50万人以上。実際は、将来の人口が100万人以上になる見通しのある、80万人以上の都市が認められてきた。市町村合併を進める国の方針で、2010年3月までは人口要件が70万人規模に事実上緩和されている。
特例第1号として05年4月、約71万人の静岡市が指定された。今年4月には新潟市と浜松市が指定市に移行し、全国で17市になる。
指定されると、行政区が設けられ、区役所が置かれる。県から都市計画決定や国県道の管理、小中学校の教職員の任命事務などの権限が移譲される。